“Las decisiones que se toman en la comisión requieren un alto grado de tecnicismo y análisis”: Antonio Jiménez, director de la Creg

La regulación de los servicios públicos en Colombia no es un tema sencillo. Requiere un análisis técnico y riguroso pues involucra tarifas, fórmulas y elementos propios de un sector altamente complejo. Por eso hace tres décadas se creó la Comisión de Regulación de Energía y Gas (Creg).

En los últimos años la Creg ha asumido un papel mucho más activo de cara a la ciudadanía. Al inicio de este Gobierno el presidente Gustavo Petro intentó usurpar las funciones de la Comisión, y luego dejó inoperante al organismo por meses al no nombrar a sus respectivos comisionados, hasta que el Consejo de Estado intervino.

En los últimos meses la Creg se ha abierto más al público, pese a su postura recatada, y al frente de ella está Antonio Jiménez, su director. Jiménez es ingeniero eléctrico graduado de la Universidad Industrial de Santander (UIS) con alrededor de 20 años de experiencia en el sector de energía eléctrica. También es especialista en administración financiera y magíster en ingeniería eléctrica de la Universidad de los Andes.

En julio de 2024 el ingeniero santandereano fue designado como director ejecutivo de la Creg por un periodo de un año. En 2025 lo ratificaron para un año más. Antes de eso venía desempeñándose como comisionado experto encargado, asesor del Ministerio de Minas y Energía y también ocupó, entre otros cargos, el de director técnico de gestión de energía eléctrica de la Superintendencia de Servicios Públicos.

Jiménez conversó con CAMBIO sobre los planes que tiene la Creg para este año, los retos de una nueva subasta de energía y frente a las tarifas de los servicios. También se refirió al proyecto de ley que presentó el Ministerio de Minas y Energía y que hoy tramita el Congreso, con el que se busca modificar las leyes que rigen al sector.

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CAMBIO: ¿Por qué cree que hoy la Creg tiene un rol más visible y por qué se han abierto más a los medios y a la ciudadanía?

Antonio Jiménez: El rol de la Creg no ha cambiado. Siempre ha sido regular. Lo que ocurre es que, con el tema de las tarifas, la función de la comisión se ha visibilizado mucho más. La Creg regula la prestación del servicio de energía eléctrica, gas natural y, por delegación, los combustibles líquidos. Cuando comenzaron las discusiones por el aumento de tarifas, la comisión empezó a ser más visible para la ciudadanía. Pero, en esencia, su función ha sido la misma desde su creación: regular estos servicios.

CAMBIO: A inicios de este Gobierno, la Creg estuvo inoperativa por algunos meses debido a retrasos en los nombramientos. ¿Cómo está hoy el organismo y esto aún afecta la regulación de cara a 2026?

A.J.: Actualmente la Creg está sesionando con el quorum requerido, lo que nos permite tomar decisiones frente a nuestras responsabilidades con el país. Hemos venido adoptando decisiones regulatorias conforme a las necesidades del sector y seguimos cumpliendo nuestras funciones.

CAMBIO: En el Congreso se discute un proyecto de ley que radicó el Gobierno y busca modificar aspectos de la regulación del sector. ¿Cómo lo ve la Creg?

A.J.: La Creg fue creada por ley, y entendemos que a través de la política pública y las leyes se puedan hacer las modificaciones que se consideren necesarias para ajustar la comisión. Sin embargo, las decisiones que se toman en la comisión requieren un alto grado de tecnicismo y análisis.

En ese orden de ideas, los ajustes que se hagan en la comisión deberían considerar preservar ese nivel técnico que se requiere para la toma de decisiones, ya que regulamos temas complejos. 

CAMBIO: ¿Le preocupa que se proponga reducir la experiencia e incluir otro tipo de comisionados que no tengan ese perfil técnico como lo propone el proyecto?

A.J.: No sé si la ley propone eso específicamente, ni tampoco estar en contra de un proyecto de ley porque esa no es nuestra labor, es cumplir la ley. Pero ya estando sentado acá, y esto no es una posición de la Comisión, uno piensa que sí debe haber cierto grado de tecnicismo para tomar las decisiones que se toman acá. Porque no solo tomamos decisiones relacionadas con asuntos tarifarios, sino temas muy técnicos propios del sector como los códigos de operación, los principios de las actividades de transmisión, distribución y generación. No es preocupación, sino que en principio debería haber algún grado de expertise en estos asuntos. 

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CAMBIO: Uno de los temas clave hacia 2026 es la nueva subasta de energía. ¿En qué va el proceso y cuál es su importancia?

A.J.: Las subastas son un mecanismo que permite financiar proyectos para que entren a la matriz energética y abastezcan la demanda. Existen subastas para proyectos existentes y otras que incentivan la entrada de nuevos proyectos. Estos proyectos no se desarrollan en uno o dos años, sino en periodos largos, de cinco o seis años o más. Por eso, las decisiones que se toman hoy no responden a necesidades inmediatas, sino futuras.

La comisión hace balances periódicos entre oferta y demanda y, cuando hay desajustes, convoca subastas. Actualmente estamos en la ejecución de una subasta en la que esperamos muy buenos resultados. Estos deben conocerse a finales del mes de mayo.

CAMBIO: ¿Para qué años se estaría garantizando energía con esta subasta?

A.J.: Antes de esta subasta hicimos una subasta de reconfiguración, en la que adjudicamos energía para 2025, 2026 y 2027. Esta nueva subasta tiene inicio de obligaciones en 2029 y está diseñada con incentivos para que algunos proyectos puedan entrar antes. Para 2028 estamos evaluando otros mecanismos que permitan asegurar energía con proyectos existentes. Todo esto hace parte de un proceso continuo para garantizar el abastecimiento.

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CAMBIO: La Creg también está trabajando en el ajuste de las fórmulas tarifarias de energía y gas. ¿Por qué es necesario hacerlo?

A.J.: La ley establece que las fórmulas tarifarias deben tener una vigencia mínima de cinco años. Muchas de las actuales ya superaron ese periodo. Las condiciones del país han cambiado desde que se definieron esas fórmulas, por lo que es necesario actualizar algunos componentes para reflejar las nuevas realidades del sector.

CAMBIO: ¿Cómo se reflejarán esos cambios en las tarifas que pagan los usuarios?

A.J.: Nuestra función es determinar el costo unitario, es decir, cuánto cuesta producir y prestar el servicio por kilovatio hora. Para eso analizamos toda la cadena, desde la generación hasta la atención al usuario final. Estamos revisando cada componente tarifario, pero no podemos decir si el resultado final implicará aumentos o disminuciones, es algo que se verá en el momento en que se terminen los componentes.

CAMBIO: Las tarifas, especialmente de energía eléctrica, son una de las principales preocupaciones de los usuarios, como ocurre en la costa Caribe. ¿Qué está haciendo la Creg para mejorar esta situación?

A.J.: Entre mayor oferta de energía exista, mayor competencia habrá y eso puede traducirse en menores tarifas. La subasta busca precisamente aumentar la oferta.

También estamos trabajando en esquemas de contratación de energía que permitan a las empresas que atienden a usuarios residenciales contratar bloques más estables y no depender tanto del precio de bolsa, que en épocas secas puede ser muy alto. Todo esto ayuda a tener tarifas más eficientes.

CAMBIO: El gas también genera inquietud entre los usuarios, especialmente por la reducción de reservas y el aumento del gas importado. ¿En qué está trabajando la Creg de cara a 2026?

CAMBIO: La Creg no es responsable de la producción de gas, pero sí de los esquemas de comercialización. Nuestro objetivo es maximizar la oferta y reducir el impacto en los usuarios.

En 2025 expedimos una resolución para flexibilizar los tiempos de contratación de gas, que antes eran muy largos. Esto permite que las empresas oferten más gas. También estamos revisando el uso de un tipo de contratos, los contratos interruptibles para periodos cortos, con el fin de asegurar el gas para la demanda esencial.

En cuanto al gas importado, hemos adoptado medidas para permitir contratos de mayor plazo y estamos revisando cómo se incorpora su costo en la tarifa cuando se use en mayor proporción.

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CAMBIO: ¿La regulación actual permitiría importar gas desde Venezuela?

A.J.: La regulación vigente permite la importación de gas. Actualmente está enfocada en el gas importado a través de plantas regasificadoras, que es el esquema que tenemos hoy.

CAMBIO: Otro tema clave es la interconexión regional. ¿En qué estado se encuentra este proceso?

A.J.: Colombia ya tiene interconexión con Ecuador y estamos avanzando en un mercado coordinado con Ecuador y Perú. Estamos definiendo un operador regional, que inicialmente sería Colombia, y las condiciones operativas de ese mercado. Esperamos que en 2026 haya decisiones importantes al respecto.

Con Panamá también estamos avanzando en la armonización regulatoria. Esperamos que en el primer trimestre de 2026 tengamos decisiones sobre la financiación del activo de interconexión entre los dos países.

CAMBIO: ¿Qué otros temas están en la agenda de la Creg para 2026?

A.J.: El sistema eléctrico ha cambiado mucho. Antes predominaban grandes hidroeléctricas; hoy tenemos muchos proyectos solares y eólicos más pequeños y distribuidos. Por eso, estamos trabajando en la modernización del mercado mayorista, para hacerlo más eficiente frente a estas nuevas tecnologías.

También seguiremos impulsando esquemas de contratación, proyectos de comunidades energéticas, la conexión de proyectos pequeños, la actualización del régimen de usuarios, mejoras en el mercado de gas, incorporación de nuevas tecnologías en transmisión y la publicación de la agenda regulatoria, que saldrá en los próximos días.